國務院研究室副主任向東：確保新增財力主要用于落實助企紓困

　　2022年，《政府工作報告》的補充修改共92處，主要集中在穩經濟、促創新、惠民生三個方面。3月11日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，國務院研究室副主任向東在解讀《政府工作報告》修改情況時介紹，《政府工作報告》提出，2022年中央對地方轉移支付大幅增加，為保證轉移支付更加精準，要進一步完善和用好財政資金直達機制，把更多資金納入直達范圍，優化資金分配流程，提高資金分配的科學性，充分調動地方積極性。同時，加大監管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，確保新增財力主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。

　　2022年，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為2012年以來最大增幅。其中，一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是增加地方可用財力；專項轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態保護、產業轉型升級、區域協調發展等領域支出�！爸醒胄略鲐斄ο鲁粱鶎訉⑹够鶎勇鋵嵒萜罄�民政策更有能力、更有動力�！毕驏|認為。

　　加大金融對實體經濟有效支持

　　2022年《政府工作報告》修改內容，涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。穩經濟方面，涉及到財政、貨幣、就業政策以及保供穩價、降低企業生產經營成本等內容。比如，加大金融對實體經濟有效支持方面，將“推進涉企信用信息共享”補充修改為“推進涉企信用信息整合共享”；落實落細穩就業舉措方面，補充了“加強靈活就業服務”“大力營造公平就業環境”“加強勞動保障監察執法”等；確保糧食能源安全方面，補充了“繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作””打擊哄抬物價等行為”。

　　促創新方面，涉及到支持基礎研究、發揮企業創新主體作用、支持制造業發展等內容。比如，提升科技創新能力方面，補充了“提高基礎研究經費占全社會研發經費比重”“深化科技評價激勵制度改革”等；加大企業創新激勵力度方面，補充了“促進科技成果轉移轉化”；推動制造業、數字經濟發展方面，補充了“大力推進智能制造”“培育數據要素市場”“提高應用能力”等。

　　惠民生方面，代表委員的意見建議比較集中，教育、醫療衛生、社會保障和服務等領域修改近30處。比如，在社會保障和服務方面，補充“加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”“穩步推進長期護理保險制度試點”等內容，將“減輕家庭養育負擔”補充修改為“減輕家庭生育、養育、教育負擔”，將“強化未成年人保護”補充修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

　　全國“兩會”期間，代表委員對《政府工作報告》的科技創新部分提出了不少意見建議，主要修改了以下幾處：一是增加“提高基礎研究經費占全社會研發經費比重”的表述。“十四五”規劃綱要提出，這一比重要提高到8%以上，2021年為6.09%。二是增加“深化科技評價激勵制度改革”的表述。評價機制是創新活動的“指揮棒”，評價機制改革一直受到科研人員的廣泛關注，也是三年攻堅方案部署的一項重要任務。重點是在繼續破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向的同時，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。三是補充了“加強科普工作”“弘揚科學家精神”“促進科技成果轉移轉化”內容。

　　減稅與退稅重點向制造業和小微企業傾斜

　　當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發生，制造業等行業以及中小微企業、個體工商戶生產經營比較困難，需要出臺新的減負政策幫助渡過難關、恢復元氣。2022年，中央通過特定國有金融機構和專營機構上繳利潤一次性安排專項轉移支付8000億元，用于支持基層落實減稅降費和重點民生等。國務院研究室綜合一司司長劉日紅表示，2022年我國將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉，突出支持實體經濟，重點向制造業和小微企業傾斜。一方面，減稅降費力度只增不減。另一方面，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，將為企業提供更多現金流，從而助力穩就業、促投資、擴消費，對沖新的經濟下行壓力。

　　減稅降費是直接有效和公平普惠的惠企政策�！笆�三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，有力降低了企業稅負。我國稅收占國內生產總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。減稅降費對穩增長、保就業、保持經濟運行在合理區間發揮了重要作用。實踐證明，減稅降費是“放水養魚”，支持市場主體由少到多的同時，也有力支持了各類市場主體加速成長壯大，進一步筑牢稅收增長基礎，起到固本培元、涵養稅源的效果。2013年以來新增涉稅市場主體納稅達到4.76萬億元，保證了財政可持續。

　　劉日紅分析，我國經濟已深度融入世界經濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內輸入性通脹壓力。2022年以來，國際大宗商品價格繼續高位上漲，全球通脹壓力進一步上升，主要經濟體居民消費價格漲幅創多年新高，一些發展中經濟體物價漲幅突破兩位數�？偟膩砜�，我國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，生豬產能充足，工農業產品和服務供給充裕，完全有條件、有能力繼續保持物價平穩運行。一是抓好農業生產。2022年將繼續穩定糧食播種面積和產量，保障化肥等農資供應和價格穩定，確保糧食繼續豐收。二是做好大宗商品保供穩價工作。增強國內能源資源生產保障能力，強化進出口調節，從供需兩方面入手保障供給。三是依法加強市場監管。加強對重點商品價格走勢監測分析研判，及時做好儲備投放，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。四是切實做好困難群眾基本生活保障。執行好價格補貼聯動機制，根據情況變化及時啟動、足額發放價格臨時補貼。